پس از تأکید مجدد مقام معظم رهبری (مدظله العالی) بر ضرورت تهیه نقشه راه در ۱۲ اردیبهشت ۱۴۰۲، یک گروه پژوهشی در وزارتخانه مأموریت یافتند که ابتدا، دو تجربه صورت پذیرفته در این زمینه در سال‌های ۱۳۹۳ و ۱۳۹۷ را بررسی و آسیب‌شناسی نمایند. نتایج نشان داد که به دلیل عدم تصویب زیرنظام‌های سند، نقشه راه سال ۱۳۹۳، مبتنی بر برنامه‌های مصوب زیرنظام‌ها تدوین نشده است و نقشه راه سال ۱۳۹۷ نیز فقط برای اجرای برنامه‌های ۴ زیرنظام از ۶ زیرنظام تدوین شده است. مهم‌تر آنکه هیچ یک از این دو نقشه، واجد شاخص‌های قابل اندازه‌گیری برای ارزیابی میزان و کیفیت پیشرفت اجرای سند نبوده و سازوکار مشخصی برای برنامه‌ریزی، اجرا، واپایش، نظارت و بهبود برنامه‌ها ارائه نکرده‌اند. همچنین عدم تصویب این دو نقشه در یک مرجع رسمی و واجد صلاحیت، اجرای آنها را با مسئله اعتبار مواجه کرده بود.

بررسی‌ها نشان داد که نیازمند تولید یک نقشه راه جدید هستیم که ضمن حفظ نقاط قوت دو تجربه پیشین، ضعف‌های یادشده را برطرف سازد. به همین دلیل، از خردادماه ۱۴۰۲ برنامه‌ریزی‌ها برای تهیه این نقشه آغاز شد و به لطف حضرت باری‌تعالی، پس از حدود ۱۰ ماه تلاش توسط همکاران در همه واحدهای ستادی وزارتخانه به ثمر نشست.